中国国家发改委等部门新修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》8日对外公布，着力解决该领域近年来暴露出的民营企业入场难等问题。

特许经营是政府和社会资本合作(PPP)的两种主要类型之一，收益主要来自使用者付费。中国于2014年掀起一轮PPP热潮，走向项目收益高度依赖政府付费的另一模式。

中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴有红称，过去近10年间，特许经营模式被虚化弱化，社会资本主动创新、降本增效动力不足。上轮PPP推进中，国有企业尤其施工类央企凭借施工资质和业绩、融资等优势获得更多竞争机会，民营企业参与意愿和参与度下降。

为解决该领域突出问题，中国于2023年11月启动PPP新机制，明确此类合作全部采取特许经营模式实施，并优先选择民营企业参与。

对标新要求，修订后的《管理办法》将特许经营最长期限延长到40年，鼓励民营企业通过直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与特许经营项目，明确特许经营者改善经营管理和改进技术获得的收益归其所有。

此次修订还将促进民间投资作为立法目的在总则中予以明确，新增政府和社会资本共担风险作为基本原则，要求必须以公开竞争方式选择特许经营者。专设鼓励民营企业参与特许经营条款，不同所有制企业融资同等待遇等金融支持措施，加大对民营企业支持力度。

政府履约诚信低是官方着力解决的另一问题。修订后的《管理办法》提出将政府机构特许经营协议履行情况纳入政务诚信考核评价体系，有关违约失信行为依据相关规定予以认定和惩戒；对于暴露出的拖欠款项、变相审批等问题，明确规定有关公职人员将承担相应法律责任。

吴有红认为，修订后的《管理办法》将推动特许经营模式全面回归，为确保PPP项目规范发展、阳光运行奠定制度基础。（瞭新社）